高水平建设“四好农村路”

提升农村公路养护管理水平

经济界别(民建推荐) 

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，尤其是提出了要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好（“四好”），逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。目前我区农村公路总里程共计1219公里，其中：区公路管理局负责养护管理七条主要县道公路、共计110公里，其余1109公里农村公路均由各镇（开发区）负责养护管理。近年来，在区委区政府的正确领导下，通过加大工作力度，创新工作举措，使我区“四好”农村路建设上了新台阶，特别是农村公路提升改造建设项目创了历年之最，2017-2020年计划实施农村公路提升改造（四级改三级）项目达500公里，约占我区农村公路总里程的一半，并在主要公路沿线均增设绿化带，随着一条条高品质农村公路的建成，沿线路况和整体环境得到进一步提升。但是，各镇（开发区）在农村公路管理方面压力和存在的问题也日渐突显，急需破解。

一、存在问题

（一）农村公路损坏日趋增多。目前，由于公路沿线建设缺少科学的前期规划，导致建好的农村公路被随意开挖、破坏、占用的现象较多。如：自来水管、污水管埋设，通信线缆、电力立杆施工等，开挖后维修不及时现象时有发生，个别甚至要老百姓打了市长热线后才能修复。

（二）农村公路日常管理缺位。目前，各镇（开发区）虽然设有农村公路管理站，但是配备的管理人员均为兼职，由于缺乏日常巡查和管理专职人员，直接造成村路的管理缺位。

（三）农村公路养护资金缺口大。目前，各镇（开发区）用于农村公路养护管理的资金差异较大，实际投入与需求仍存在较大差距，特别是当前农村公路沿线绿化率普遍提高，养护资金缺口更加突出。以练市镇为例：练市镇现有重要县道16.819公里，一般县道16.063公里，重要乡道7.873公里，一般乡道30.171公里，村级道路152.472公里，县级桥梁22座，乡村级桥梁143座，这里不包括行政村中各自然村之间的连接道路，如果纳入农村联网公路的，上级主管部门会给予一定的补助，其它则由各行政村自行负担；2017年区政府补助354万元（其中包括大中修及桥梁补助308万元，养护补助46万元），而2017年实际用于大中修工程450万元，小修工程500多万元，危桥改造8座共800多万元，实际支出共计1750多万元；2018年区政府补助731万元（其中包括大中修及桥梁补助666万元，养护补助65万元），而2018年实际用于大中修工程1430万元，小修工程250多万元，危桥改造7座共700多万元，实际支出共计2380多万元。总体上来说，各镇（开发区）在农村公路的投入上仅靠区政府现有的补助资金是远远不够的。

二、对策建议

（一）要高度重视村路养护管理。要进一步加大对农村公路养护管理宣传力度，培养群众爱路护路意识，并将农村公路长效管理纳入基层管理“四平台”,发动全体群众参与监督。同时，要切实强化农村公路路政管理，保护路产路权，提升公路通行保障能力。任何个人和单位不得擅自占用和挖掘农村公路，因特殊原因需占用、挖掘、穿跨越等情况的，应报交通主管部门审批同意后方可进行施工。主管部门应及时监督，避免产生施工后维修不及时等现象。

（二）健全完善养护管理运行机制。各镇（开发区）应根据属地实际情况，进一步完善农村公路管理站，明确分管负责人，加快目标责任管理。各养护站下可设“路段长”，由各行政村村主任或村支书担任，层层签定目标责任书，实行日常巡查与定期检查相结合，定期考核，切实把目标责任落到实处。对养护工作负责、贡献较大的责任人给予适当奖励，进一步提高各级目标责任人的积极性。

（三）强化责任主体健全资金保障。区政府作为农村公路的责任主体，应将农村公路作为重要工作列入议事日程，同时增加农村公路养护资金财政预算，建立稳定的资金渠道，并做到专款专用，使农村公路“重建轻养”向“建养并重”转型,促进农村公路健康发展。