遵循市场经济原则  支持民营实体经济健康发展

工商联(民建推荐)  

改革开放为我们确立了社会主义市场经济体制。政府在遵循市场经济原则，促进区域经济发展的大背景下，在某些时期和某些做法上会出现无意识的背离市场经济规律现象。

    一、人为确定生产要素对不同产业的开放度。以土地要素为例，曾经政府极力鼓励发展电梯产业，电梯企业比较容易能拿到土地，有些企业就圈地占窝。另有一些被热情招引进来的企业征地建厂后却苦于产能扩张不足，只能闲置或改作宴会中心。而同为南浔支柱产业的木业产业却因税收贡献度不高而不受待见，企业发展拿不到土地，不得不从电梯企业手里加价转下发展所需的土地资源。同为市场经济主体，因政府有形之手的不当干预，造成符合条件的不需要，需要的又拿不到，干扰了市场在资源配置中基础性作用的发挥。

    二、人为确定企业的初始规模。通过近几年“环保风暴”的整治，众多低、小、散企业的后续生产经营势必要纳入产业园区，而目前各类产业园区入园都设置了产值指标，如入园的木业小微企业开票产值要不低于2000万。常识告诉我们，企业跟人一样，都是从婴幼儿期到少年期到青壮年期。一个经营有年的企业可能开票产值2000万不是一件难事，而对于一个初创企业，这个指标明显是力不从心的，这项政策扼杀了小微企业的创业。以至于出现小微企业为了能够入园，不至企业生命终结，不得不几家企业合并，以达到规定的开票产值标准，这种人为扭曲的企业以后的发展会存在隐患。每个产业都由上下游产业链组合而成，行业龙头企业的成长离不开供应链上百千家中、小、微企业的配套服务。有的企业很微小，但在行业配套中又很重要，这种只要大树不要小草的做法势必会殃及整个产业链的发展。

    三、“亩产论英雄”政策执行一刀切，伤及各类特殊类别企业。“亩产论英雄”政策是政府提高经济运行质量的一个抓手，但应吻合企业实际。如出口创汇型企业，国家政策的初衷本身就是引导他出口创汇，税收实行的是返还政策；还有高新技术企业，在他的初创期和成长期，肯定不会有大的税收贡献度；还有些劳动密集型企业，可能解决就业的贡献比较大，而税收贡献不一定高。如果不加区分的一律按“亩产论英雄”政策来考核，这样的企业生存都会困难，遑论发展。

    四、简单式运动式治理经济，依法管理和依法服务任重道远。“五水共治”期间，农村所有的养猪棚和甲鱼棚不论合法非法，一律拆除；“环保风暴”的时候，所有疑似涉污企业，无论合法非法，一律关停整改。而且整改验收标准一年一个花样，刚按照要求投入资金设备整改完成，今年验收通过，明年又不行了，企业无所适从。

    经济运行自有其规律，尊重市场经济规律在发展区域经济中显的极为重要，为此，建议如下：

    一、不同行业的企业作为同等的市场主体，应该公平同等享受资源要素。政府配置市场稀缺资源的时候（如土地），应兼顾区内块状经济不同板块的需求，兼顾创税企业、创汇企业、创新企业、创业企业、解决劳动力就业企业的综合需求。不应偏爱一块，不及其他，或偏爱创税，不及其余。因为事物都在变化，今天的纳税大户未必就是明天的缴税能手，反之亦然。

    二、实体经济有个出生、发育、成长、壮大的过程，政府在企业生命周期的任何环节都应该提供通行的通道，不应出现环节上的卡壳。在注重建设块状经济产业园的同时，更应该注重建设不同规模的产业园。特别是小微企业产业园，他是一个新企业得以诞生的物质条件。对现有产业园建议降低入园企业产值规模，最低至800万元开票产值，对应提供相应的用地面积，以此累进。

    三、“亩产论英雄”政策执行应科学化、合理化。“亩产论英雄”政策应根据不同企业的特性确定不同的权重标准。如出口创汇企业的考核权重应该是出口创汇额，纳税能手企业的考核权重应该是纳税额，科技创新企业的考核权重应该是创新技术的含量，小微初创企业的考核权重应该是发展的速度和质量，劳动密集型企业考核权重应该是解决就业的人数。只有这样，才能切实发挥“亩产论英雄”政策提升经济运行质量和效益的真正作用。

    四、树立依法治理区域经济的理念，切实服务民营经济健康发展。治理经济，依法为先。对于上级布置的运动式治理，如有违市场经济原则和法制精神的，地方政府有道义上的责任，在具体执行中因地施策，留泽乡梓。对国家产业政策目录中列属限制性产业，而又是我区块状经济重要组成部分的行业（如电磁线），在具体执行中建议以环保达标与否来决定企业的生存和发展，而不应以产业限制为依据，来制约企业的成长。

    在确立南浔“开放东大门、创业新高地”的新的历史定位的今天，我们只有始终遵循市场经济原则，保持敬畏之心，慎用有形之手，切实支持实体经济健康发展，才能为南浔创造更加美好的明天。