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关于建立健全水环境整治长效管理机制的建议
日期:2014-06-05 08:58:57 字号:[ ]

  水是生命之源,水环境与人民群众的生产生活息息相关。开展水环境整治,是各级党委政府贯彻落实科学发展观的重要体现,是一项重大的民心工程。去年以来,区委、区政府开展了水环境专项整治行动,各镇(开发区)和各部门积极行动,密切配合,采取有力措施,切实加大整治力度,使我区的水环境得到了有效改善,污水直排现象、随意向河道倾倒垃圾的不文明行为和水面飘浮物明显减少,水质得到了明显提升,取得的成效有目共睹,赢得了全区广大群众的交口称赞。与此同时,当前最引人关注,也是最关键的问题,就是如何建立健全水环境整治长效管理机制,来切实保持和巩固前一时期取得的良好成效。
  一、存在的主要问题
  根据调查和平时掌握的情况,当前,我区水环境整治工作存在着以下五个方面的主要问题。
  1、治水相关制度不够健全。水环境整治绝不是一个阶段的工作,而是需要持之以恒长期坚持的民生大事。当前,部分镇、村对水环境整治工作的重视程度还有待提高,与治水有关的制度还不够健全,工作管理体系还不够稳固,少数镇、村还没有制定治水的长期规划和方案,缺少或没有专门的队伍和经费。长此以往,水污染很可能反弹或进一步加重。
  2、不达标排放和污水直排问题依然突出。少数企业主和养殖业主对污水排放问题仍不够重视,依然我行我素,乘监管部门不注意或晚间偷排的情况时有发生,造成流域性水体污染。目前,
  部分河道死角还存在劣五类水体。
  3、水体浑浊富营养化问题依然存在。污水和污染物远远超过河道自净能力,过量的营养物质得不到净化处理,使水体产生富营养化。据省水资源监测中心湖州分中心水功能区河道监测,我区12个抽检点,2013年9月只有1个达标,10月全部不达标,11月只有2个达标。
  4、污水处理设施建设与运转不到位。污水处理设施建成不少,但运转不够正常,有些处于闲置状态,不达标排放的情况也时有发生,并且还有很多区域的污水处理管网没有铺设到位,成为直排的重要诱因之一。同时,许多管网已铺设到位的地区,一些企业的工业污水和居民生活污水还没有按规定接入,许多养殖场的排泄物未经无害化处理就直排河道。
  5、水环境整治工作体制机制有待完善。人、财、物的配置与当前水环境整治要求明显不相匹配,负有主要监管责任的水利和环保部门,专门人手明显不足,且经费缺乏。乡镇更是没有专职环保人员,大多为企服中心人员兼职,直接参与水环境监管的工作力量与工作任务和要求的差距很大。
  二、几点建议
  治水工作至关重要,长效管理最为根本。如何保持前一阶段水环境整治工作的辛勤劳动成果,让治水成为永恒的话题,已成为摆在各级党委政府面前的一个重要课题。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施“生态立区”战略,以省委提出的“五水共治”为突破口,建立健全长效管理机制,切实加强水环境综合治理,大力建设“美丽南浔”。具体建议如下:
  1、制定行动方案,完善体制机制。按照省市要求和我区水
  环境大整治三年行动方案的部署,制定并实施“五水共治”行动方案,努力重现“水晶晶”的南浔。整合“魅力水乡”、“美丽乡村” 等创建资源,统筹发挥新农村建设中各类载体的作用,力推治污治水工作。建立区、镇、村(社区)三级联动机制,健全水环境综合治理体系和工作体制,积极向上争取将环保分局调整为区级直属部门,切实加强环保执法专业队伍建设。同时,在镇(开发区)配备环保专职干部,在村级组织设立环保专管员,为“五水共治”提供必要的队伍保障和人力支撑。
  2、强化公众参与,确保监督成效。水环境整治是一项民心工程、实事工程,赢得群众的广泛参与是做好整治工作的基础。要充分发挥群众在水环境整治中的主体作用,切实加强宣传教育,大力普及水环境保护科学知识,积极提倡“从我抓起、从身边的环境抓起”,着力提高群众的环保意识和参与意识,使“五水共治”深入人心,真正成为广大群众的自觉行动。充分运用舆论监督和社会监督手段推进“五水共治”,一方面要制订措施,建立完善有奖举报制度,积极鼓励社会各界和广大群众参与监督、提出建议,从制度层面保障和提升监督成效;另一方面要对污染水环境和治水工作不重视的行为,及时予以通报、曝光,不留情面,严肃处理。
  3、加强环境执法,加大工作力度。建立区、镇、村三级相关部门共同参与的联动执法机制,切实加大执法力度,着力查处、严厉打击破坏、污染水环境的违法行为。建立水环境污染责任追究制度,加大对问题企业的查处力度,对违规偷排以及无排污设施或措施的企业、个体工商户,实施责任追究,并通过联合执法等手段,提高其违规行为的成本代价,涉及违法的,及时移送相
  关部门查处。建立水环境治理工作问责制,制订和明确各级、各相关部门工作职责,对因工作失职造成明显后果的,及时进行查处,并实施问责,给予相应处理。
  4、加强水体监测,保证水体质量。要加大水体监测力度,除定点监测外,还要增加不断的流动抽检,特别要加强对自来水厂取水口和重点污染企业及污水处理厂排放口的监测,及时公布监测信息,让广大城乡居民知晓实情、参与监督。同时,抓紧研究污水处理厂运作与资金保障问题,确保全区所有的污水处理设施全部投入正常运转,充分发挥其应有的作用,切实消除污水处理设施“建而不用”或“用而不足”的不良现象。
  5、加强源头管理,提升整治实效。水环境整治,污染源控制是关键。因此,要花大力气整治、关停重点污染企业和重污染养殖场所,切断污染物排放,使水环境得到根本改善,让优质水环境全民共享。同时,严把企业环保审批关,对工业、服务业等各类涉水企业实施严格审批,对污水不纳管的不予审批、验收,从源头上控制水污染企业准入。
  6、加强财政统筹,提高资金绩效。充分发挥财政资金的杠杆作用,统筹整合、科学安排新农村建设各类资金和“五水共治”资金。建立实施资金使用绩效评价制度,着力发挥有限资金的最大效用,切实保障“五水共治”必需的经费。研究建立水环境整治长效管理资金投入机制,鼓励、吸引民间资本参与投入,多渠道筹措资金来源,为水环境整治长效管理工作增添动力。
  

                                                                                           民革南浔区支部