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2019年区政协重点调研课题:关于“深化接苏融沪、高质量打造湖州‘开放东大门、创业新高地’背景下,如何建设最优营商环境的对策研究”的调研报告
日期:2019-08-01 09:06:46 字号:[ ]

营商环境是一个地区吸引国内外投资的“磁石”,也是衡量该地区经济软实力的核心指标;是一个地区参与区域经济竞争合作的基础,也是该地区优化经济发展环境的主要努力目标。随着长三角一体化上升为国家战略和沪苏湖高铁的规划建设,南浔迎来了千载难逢的发展机遇。面对即将到来的高铁时代,南浔将打开“大通道”,成为接苏融沪的桥头堡,还是变成“大过道”,“被虹吸”,关键取决于营商环境的优劣。基于此,区政协成立由政协主席孙根祥牵头的课题调研组,通过召开区级部门、来浔投资企业、民主党派、工商联、商会、协会负责人座谈会,走访调研我区平台项目建设,并赴苏州常熟市、芜湖市芜湖县、宣城市广德县学习考察,对我区营商环境建设进行了全面深入的调研和对比分析,形成如下调研报告,供决策参考。

一、我区营商环境现状

习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛开幕式上指出,“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”这则比喻生动阐释了优化营商环境的重要性。近年来,南浔区紧紧围绕高质量赶超发展的目标,拓平台空间、建交通网络、提城市能级、优审批服务、强政策扶持、重要素保障,营造了良好的营商环境。

(一)硬环境方面

1.平台空间有效拓展。基本形成了“一区三片区两园+N个小微企业园”的平台布局。一区,即南浔经济开发区,总规划面积39060亩;目前正在重点推进白米塘以西万亩大平台建设。三片区,即练市片区、双林片区、旧馆片区,总规划面积分别为7290亩、5320亩、7035亩。两园,即菱湖工业园、和孚工业园,总规划面积分别为7791亩、2970亩。同时,共规划建设小微企业园24个,总面积400余万平方米,目前已开工建设17个,总面积160万平方米;其中,竣工5个。我区被列入全省首批小微企业园建设提升工作试点县(区)。

2.区域交通日益畅达。“十三五”期间计划投入260亿元,大力实施“1285”交通工程,“1”即1条高铁——沪苏湖高铁,“2”即2条高速——苏台高速、湖杭高速,“8”即8条干线公路——织浔公路、湖盐公路、湖山大道、织菱公路、三新公路、三高连接线、浔练公路和S211(南浔—练市—乌镇),“5”即500公里农村公路改造提升,着力构建高铁、高速、国省道、干线公路、农村公路五位一体的现代化综合网络。目前,对外交通方面:沪苏湖高铁工可已获批,即将启动建设,建成后到上海只需20分钟;苏台高速、湖杭高速正在加快项目前期,加上现有的申苏浙皖、申嘉湖两条高速,基本构建起到沪苏杭的一小时交通圈。对内交通方面:湖浔大道、浔练公路改造已建成通车,“三高”连接线、湖山大道、南浔大桥正有序推进,湖盐公路南浔段、三新公路、南浔至临安公路等项目即将启动建设,500公里农村公路提升工程已完工343公里,中心城区到各乡镇的半小时交通网络基本形成。全区二级及以上公路已达到220公里以上,高等级公路率达到18.4%以上,超过省平均水平。

3.城市功能不断完善。近年来,城市建设力度持续加大,南浔中心城区建成区面积达27平方公里。城市形象日新月异,南方新世界等商业综合体开业,全市单体面积最大的旧城改造项目塘南岸整体改造加快推进,古镇北部片区开发建设全面启动。教育水平不断提升,全区共有小学24所、初中18所,中考总分平均分、学业成绩后20%学生控制率连续三年保持全市第一;加快推进16所幼儿园新(扩)建项目建设,补齐学前教育短板;全区教育现代化发展水平列全省第八、全市第一。医疗资源不断优化,南浔人民医院新院区投入使用,并由浙江省人民医院实行全面托管,菱湖人民医院异地新建加快推进,区中医院(福利中心)和练市人民医院改造加快规划建设。

(二)软环境方面

1.行政审批提速增效。全面深化“最多跑一次”改革,新政务服务中心建成启用,“最多跑一次”覆盖率达100%;各镇(开发区)实现便民服务中心“全覆盖”,近9成民生事项实现“就近跑一次”。在全市率先建立“企业开办一日办结”服务模式,通过跨部门的数据共享、流程再造、协调对接,最快3小时内完成工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票、参保登记五个核心环节。全市首推工程建设项目审批“三证合一”改革,将建设工程消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建筑工程施工许可三个行政许可事项合并办理,一次申请三证合发,办理时间由原来的24个工作日缩减至3个自然日,办事效率提高93%。推行“标准地+承诺制”“一窗受理+集成审批+全程代办”的个性服务套餐,实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”,其中从赋码备案到开工前平均用时“最多50天”。

2.扶持政策力度空前。近年来,区委、区政府先后出台《关于贯彻落实湖州市“中国制造2025”试点示范城市建设实施“双千”工程打造工业强区的若干意见》《南浔区关于开展进一步减轻企业负担 优化营商环境的二十六条意见》《关于实施人才发展新政策的若干意见》《南浔区进一步加强企业人才开发十五条政策》等一系列扶持企业发展、鼓励人才引进的政策。比如,在扶持企业方面:工业企业自重组年度起三年内产生的企业地方贡献超过上年的部分,全额奖励企业。在招商引资方面:对符合投资强度等条件的信息技术、高端装备、生物医药三大新兴产业项目,单个项目最高补助1500万元;集成电路(芯片)、新能源、新能源汽车(整车和电池、电机、电控)、物流装备、节能环保装备、通用航空装备、生命技术等七大新经济增长点,单个项目最高补助2000万元。在人才引进方面:对符合条件的来浔创业就业全日制博士研究生、硕士研究生、本科生和其他大专及以上毕业生,在南浔区首次购房的分别给予50万元、25万元、10万元、5万元购房补贴;对符合条件的企业高级经营管理人员、或是持有“湖州服务绿卡”的人才,其适龄子女就近安排优质公办幼儿园或中小学入学。

3.服务企业氛围浓厚。今年以来,南浔区以实施“365”工作举措为抓手,强化“365天,天天服务”这一鲜明导向,全区广大党员干部进企业“问难帮困稳增长”、访群众“问政惠民补短板”、下基层“问需固本增活力”,真正帮企业、群众、基层解决一批反映强烈的痛点、难点、堵点问题,切实以一流的服务标准、服务质量、服务效果打造最优服务环境。截至目前,全区累计走访企业1254家,共梳理收集问题787个,已解决573个,解决率为73%。其中,现场已解决问题218个。在一季度湖州“365指数”抽样调查中,南浔区以94.9分位列全市第一。

二、我区优营商环境短板问题分析

近年来,南浔区优化营商环境工作取得明显成效,为经济发展注入了强劲动力。但我们要清醒看到,我区的营商环境现状,与“大好高”企业的投资需求相比还有很多短板,与周边先进地区相比还有较大差距。主要表现在:

1.平台空间承载能力不足。一是空间拓展受限。我区耕地保有量为42.17万亩,永久基本农田划定任务数为38.29万亩,永久基本农田任务占比高达90.8%。特别是南浔万亩大平台总面积约14000亩,其中允许建设区仅1800亩,限制建设区为12200亩,限制建设区占比高达87.2%,为项目落地带来较大难度。二是平台档次不高。我区平台建设不论在层次还是规模方面与周边县区相比,至少落后了3-5年。平台层级不高、竞争优势不强,制约了南浔更好地承接上海、苏州的产业转移和“大好高”项目的招引。如全区到目前为止还没有一家国家级的经济开发区和高新区,而周边兄弟县区,如长兴有国家级开发区,德清有国家级高新区,可以更好利用国家产业政策和招商优势。此外,吴兴、德清、长兴、安吉均有较为成熟的万亩大平台,我区的万亩大平台推进不够快,框架还未成形。特别湖州市已经明确要求今后产业项目原则上都要放在省级及以上平台。开发区和练市高新区的扩容升级以及各镇工业园区的整合提升,已经迫在眉睫。

2.优质教育医疗资源缺乏。教育方面,区内还没有大专院校、省一级特色示范高中,优质的民办学校不多,特别是优质民办高中还没有,与产业发展相配套的技工学校也还没有;由于新居民小区投入使用、户籍制度改革带来大量新居民入驻南浔中心城区、二孩政策的实施等原因,造成中心城区现有教育资源极其紧张,特别是优质公立初中、小学与适龄学生之间“僧多粥少”的问题比较突出,难以满足引进人才、企业高管对子女就学的需求。医疗方面,区内还没有一家三级医院,最好的南浔人民医院为二级甲等综合性医院;南浔的医保卡与上海、杭州、苏州等地还未实现互通,而周边的嘉善县已经实现与上海医保实时结算“一卡通”。同时,由于南浔是远郊区,无法直接共享湖州中心城区优质的教育、医疗资源。这一短板,也造成了南浔高层次人才引进难、留住难的问题。

3.政策宣传执行不够到位。一是政策知晓率不高。尽管我区出台了很多含金量很高的惠企引才政策,也在网上进行公布,但在调研中发现,不少企业表示知道有这些政策,但对政策的具体内容“不清楚、也不知道去哪里找这些政策”。说明相关部门制定政策时仍存在“重制订、轻宣传”现象,对政策的宣传、解读不够,政策知晓率不高、惠企覆盖面不广,实施效果打了折扣。二是政策执行不周密。比如,在小木业整治提升过程中,对废气治理的采取模式、标准考虑不够周密,导致部分企业一年内2次改造提升,既增加了企业成本,也降低了政府公信力。

4.资源要素配置不够优化。一是融资难、融资贵。我区现有金融体系贷款渠道单一、信贷产品少、银行审批条件苛刻、融资成本高,不能满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。比如,大部分中小微企业由于历史问题没有取得土地证,不能提供有效抵押质押资产,因此无法得到银行贷款;而作为直接融资的股票、债券市场,门槛较高,中小微企业进入不了,因此,个别企业为了运转不得已进行民间融资,高利息、高成本导致企业陷入恶性循环。二是引才难、留才难。我区人才规模总体还是偏小,结构性矛盾还较突出,特别是高端创业创新人才缺乏。截至目前,全区高层次人才3218人,仅占人才资源总量的2.73%;高技能人才2.74万人,仅占全区从业人数的8.05%。与周边发达城市甚至与中西部城市相比,我区企业薪酬、福利优势不够明显,对人才的后续培养、使用、激励以及人文关怀重视不够,人才“体验感”不足,人才流失率偏高。同时,从上海、苏州等省外来浔投资的企业中,很多企业高管和专业技术人才社保缴纳和户口均在外地,因此,无法享受人才优惠政策、子女入学优先以及中高级职称评审等待遇,无形中影响了人才的引进和留住。

三、我区建设最优营商环境的思路和对策

随着长三角一体化上升为国家战略、沪苏湖高铁即将启动建设,诸多利好叠加,为南浔深化接苏融沪,打造湖州“开放东大门、创业新高地”创造出了一个全新的“风口”。同时,高铁机遇时不我待、稍纵即逝。全区上下必须要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,紧跟长三角一体化国家战略,以建设“长三角一体化示范区南浔协同区”为契机,主动深化接苏融沪,抢抓稍纵即逝的融入上海“1+10”同城化都市圈的重要历史机遇,找准新的时空坐标,全面建设最优营商环境,把南浔打造成为全市、乃至全省深度融入长三角一体化的桥头堡、示范区。

1.以大服务为先导,全力营造尊商重商氛围。一要凝聚思想共识。全面优化营商环境,激发市场主体活力,着力打造一流的发展环境,主动融入长三角区域协同发展,既是我区突破当前诸多发展短板和困境的“破围之举”,也是抢抓高铁机遇、打造湖州“开放东大门、创业新高地”的战略举措。全区上下要切实增强改革创新意识,树立“一切围绕项目转、一心围绕企业干”的理念,要有“不破法规破常规”的服务魄力,聚力发展,敢于破除不合理的条条框框,多做促发展的事,让企业松绑减负、轻装上阵,真正形成优化营商环境的强大思想共识,助力我区拥抱高铁时代,加快融入上海大都市圈建设,融入长三角更高质量一体化发展,真正当好湖州接苏融沪的桥头堡二要完善市场环境。厘清政府与市场的关系,划定政府职能边界,建立负面清单管理模式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让各类市场主体自行根据市场变化作出判断。各级党委政府要保持政策的稳定性、市场主体的平等性和行政管理的依法性,依法保护企业家合法权益,及时兑现奖励承诺,营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。三要树立企业榜样。民营企业是南浔经济发展的主体,民营经济贡献了全区80%以上的地区生产总值、70%以上的财政收入。要大力彰显榜样力量、弘扬企业家精神。比如安徽省广德县,提出了“三个永远”,即“永远铭记为广德发展做出贡献的前辈;永远尊重为广德发展敬业奉献的先模;永远倡导为广德发展拼搏担当的新风”,并专门建立了企业家群英馆,评选出30名左右对全县经济社会发展做出突出贡献的企业家进驻该馆。因此,建议结合城市展览馆建设,设置专门的经济发展成果和企业家风采展示的专栏,全面展示我区“四象八牛”的辉煌历史和改革开放以来的经济发展成果,深度挖掘企业成长故事,并对南浔发展做出重大贡献的企业家,如每年的“新象新牛”企业负责人,以照片墙形式集中展示,增强企业家的荣誉感、归属感。四要优化涉企服务。深入开展“三服务”活动,强化“365天,天天服务”的鲜明导向和“无事不扰、有事随到、有求必应”的工作理念,深化进企业“问难帮困稳增长”工作,对前期排摸出的问题集中攻坚解决。同时,企业主管部门、执法部门要转变工作理念和工作方式,变管理为服务、变执法为指导、变坐等为上门、变“要企业做什么”为“我能为企业做什么”。要建立“不诉不查”的涉企执法环境和“首违不罚”的执法制度坚持教育与处罚相结合,优先运用提醒、指导、教育、约谈等柔性执法手段,强化事前预防规范和教育引导,慎重使用顶格罚款、停产、停业等强制措施;对违法行为没有造成明显危害后果或社会不良影响,并积极主动改正或消除违法状态的企业,对其违法行为不予以行政处罚;对确实需要整改的企业,既不能用处罚代替整改,不能“一罚了之、罚而不改”,也不能简单地采取“一刀切”直接关停整顿,应留有一定的整改时间,并加强业务指导,确保整改到位。五要加强行业管理。发挥行业协会、商会服务企业、沟通协调的作用,同策同力,抱团取暖。通过商会、行业协会,建立政府部门与企业之间定期沟通交流机制,及时准确地了解企业所需所盼,为企业提供更加精准务实的帮扶。对重点支柱产业,建议设立专门的办公室,加强管理和服务,比如借鉴缙云“烧饼办”的做法,设立“电梯办”“木业办”等重点特色产业发展办公室,加强对电梯、木业等特色产业的政策研究、规划布局、管理服务、沟通协调,推动电梯、木业等产业加快转型、做大做强。

2.以大提速为标准,全力推进行政审批改革。一是覆盖再扩面。聚焦医疗、民政、教育等重点领域,加强部门协同,推进“最多跑一次”改革向公共服务领域扩面延伸。围绕群众、企业全生命周期梳理“一件事”,大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。加大民生事项下放力度,深化“市民服务之窗”建设,推广“代办点+自主服务终端+网格员服务”的便民服务模式,实现80%以上民生事项可以在乡镇基层“中心”办理;推进银行、邮政等网点乡镇全覆盖,将医保社保、公积金等量大面广事项纳入其中。二是审批再提速。继续加大“网上办、掌上办、一证办、自助办”力度,80%以上民生事项实现“一证通办”。学习借鉴嘉善、长兴的经验做法,探索建立营业执照长三角三省一市跨区域通办机制。全面推行“标准地+承诺制+一窗通办”,省级平台新批工业用地原则上按“标准地”供地。推进工程建设项目竣工联合验收全覆盖,联合验收时间控制在20个工作日以内。实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”,其中从赋码备案到开工前平均用时“最多50天”,竣工验收审批时间不超过30天。同时,针对项目审批中存在的“互为前置条件”等堵点、难点,推进革命性地流程再造,建立跨部门协同办理机制,进一步优化从“串联”到“并联”的审批流程,通过“容缺受理”“前置预审”等手段,各审批部门提前介入、平行推进,在材料能够满足本部门技术性审查要求的情况下,先行给出预审意见,待前置相关手续办理完成后,预审意见直接转换为审批手续,最大限度地简化审批环节、压缩审批时限、提高审批效率。三是服务再优化。加强政务服务大厅标准化建设,开展OSM现场管理模式,打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适的“一站式”政务服务大厅。完善政务办事咨询服务体系,逐步实现政务服务事项的咨询、投诉、预约“一号响应、一次办结”。全力打造“无证明区”,对没有法律法规规定的证明事项100%取消;通过数据共享、部门核查等形式,减少提交证明事项60%以上;通过签署信用承诺替代证明的形式,再减少提交证明事项20%以上。

3.以大平台为载体,全力实施科技创新驱动。一要打造高能级产业平台。举全区之力打造开发区和练市两大产业平台,完善规划布局,加强园区基础配套和供应链配套。以打造“沪湖绿色智造大廊道经济带”为契机,加速推进开发区万亩大平台建设,积极争创国家级开发区。加快推进南浔高新技术产业园建设,加快创建省级高新区。谋深谋细高铁新城,高起点、高标准规划布局,在新城发展定位、产业特色、战略支撑等方面精心谋划,主动对接上海产业技术研究院、上海市科技人才开发交流中心、上海漕河泾开发区等科技平台,加速两地科技交流、产业合作、人才对接,将科技新城打造成为南浔赶超发展的新引擎、对接上海的主平台。整合提升重点乡镇工业平台,全力争取将旧馆、双林、菱湖、和孚等工业平台纳入开发区或练市高新区范围内,通盘考虑、统筹规划。同时,加强产业规划布局,促进产业集聚发展,在区级层面加强统筹,新建项目必须按照产业布局来落地,避免平台内产业“插花”现象的发生。二要建设高水平科创平台。推进智能电梯产业创新服务综合体建设,加快电梯省级科技创新公共服务平台、创新方法推广应用工作站、专利导航服务平台以及各类产业创新中心建设,积极争创省级创新服务综合体。加快研究制定鼓励众创空间发展的意见的出台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,争创省级、国家级众创空间,大力提升南浔区科技创业园、同济·南浔科创生态园和南浔北大科技园运营水平。大力引进具有较强成果转化能力的科技中介服务机构、高端知识产权服务机构,构筑集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的科技市场服务体系三要培育创新型科技企业。重点开展与上海高科技园区、孵化器、高校、科研院所、科技服务中介和科技部门等“六位一体”的对接合作,主动吸引上海科技成果到南浔转化,构筑“孵化在上海、转化在南浔”合作模式,要重点跟踪引进在上海得不到重视的但前景广阔的“小精尖”研究成果,努力把南浔建设成为高科技成果转化的重要基地。大力培育国家高新技术企业、省科技型中小企业、市“双高”企业,鼓励企业设立各类研发机构,支持企业聚焦“新技术、新业态、新模式”,不断加强技术研发和人才引进,不断提升企业创新动力。

4.以大联通为目标,全力构建区域交通网络。一是完善交通基础设施。铁路方面:紧抓沪苏湖高铁建设机遇,高标准规划建设南浔综合交通枢纽,积极参与沪湖轨道交通规划论证,及时做好境内沿线土地红线控制等前期工作。积极谋划南浔-嘉兴-上海和南浔-吴江-上海两条城际轨道项目。配合做好湖州轨道交通1号线的线形谋划布局和站点设置,积极争取1号线作为整体同步建设。公路方面:加快规划建设苏台高速、苏湖杭高速(四高连接线),全面构建接轨沪苏杭宁“1小时交通圈”。加快推进“三高”连接线、湖山大道、南浔大桥等项目建设,全面启动S211(南浔-临安)、S302(湖盐公路练市-和孚段)、三新公路(双林段)、S212(织里-菱湖段)等重要干线公路规划建设,全力构建中心城区到各镇的“半小时交通圈”。加快推进农村公路建设,完成500公里农村公路“收官战”。水运方面:发挥长湖申、京杭运河、东宗线、湖嘉申等高等级航道作用,大力发展内河集装箱运输,加强港口与公路、铁路、航道、管道网的网络对接,推进河海联运、水陆联运,扩大港口的辐射服务范围。二是全面提升运输服务。打造城际快速客运系统,加快建设城际、城市、城乡一体换乘的运输枢纽,形成布局合理、联网高效、功能完善的客运枢纽站场体系;优化城际客运组织,建立和完善跨区域的城际公交协调机制,积极谋划推进与沪苏湖间的短途城际公交;提升中心城区公交服务能力,规范出租车运营管理,加密上下班高峰期的公交班次;优化城乡公交线路,实现各乡镇间“无换乘直达”。推进智慧交通建设,加快“无隐患美丽公路”创建,形成“便捷、畅通、安全、和谐”的美丽乡村路体系。三是大力发展现代物流。完善以南浔物流中心为核心、若干城乡配送中心为基础的综合物流网络体系,大力发展冷链物流(包括农副产品冷链和医药品冷链),推动多式联运向纵深发展,着力降低全社会物流成本。建设以公路港模式为重点,集公路、铁路、水陆交通优势,区域内物流、信息流、资金流相对集聚的大型物流园区。谋划建设保税物流中心,为企业进出口提供平台支撑,拉动外向型经济发展,提升区域核心竞争力。

5.以大保障为根本,全力优化资源要素配置。一是持续推动政策落实。用足用好国家更大规模减税和更明显降费政策举措,严格落实对小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免,加大现有政策兑现力度。深入做好评估分析,积极推动减轻企业社保缴费负担,常态化落实各项扶持政策。对企业涉及工业投资及技术改造、节能技改、军民融合、两化融合、首台套产品销售补助等五类项目以及智能制造服务、小微企业园、WIFI建设项目等实行“常态化”申报,做到即报即审。二是持续加大金融支持。健全和完善金融机构支持地方经济发展机制,进一步完善考核机制,提高存贷比、制造业贷款、小微企业贷款等重要指标在金融支持地方经济发展考核中的分值占比,推进银企合作,建立银企“一对一”精准服务机制,推动金融服务“下沉”,深入开展“百名行长进民企”活动,积极引导在浔金融机构更好地服务地方经济发展。是持续保障要素供应。重点解决企业在人才、土地、用能等方面的要素保障。统筹打好“五未”土地处置、差别化用电用水用气等组合拳,引导资源要素在企业之间优化配置,发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续深化电力市场化改革,清理电价附加收费,加强跟踪对接,保障政策尽早落到实处,确保一般工商业平均电价再降低10%。简化用能审批流程,对于单位工业增加值能耗低于0.6吨标准煤/万元的项目,建立绿色通道,简化审批流程,确保项目早日建设投产。

6.以大提升为重点,全力完善城市功能配套。一是提升城市功能品位。老城区要以塘两岸为重点,坚持以人为本、服务优化,创新引领、数字智能,功能叠加、要素融合,着力打造面向未来的“未来社区”。古镇要加快水系恢复和东部主出入口建设,优化业态布局,改变走马观花“一日游”的状况,让游客留下来、住下来。同时,挖掘南浔深厚的文化底蕴,讲好“四象八牛七十二金黄狗”、湖丝、湖笔等文化故事,保护好城乡街巷肌理、历史建筑、传统风貌等各类历史文化元素,规划建设一批城市书房、文化客厅,打造独具特色的南浔文化名片。同步规划建设一批集餐饮购物、休闲娱乐、商贸商务于一体的综合体,完善生活配套,让各类人才不仅引得进,还要在8小时之外留得住、生活得好。二是办好人民满意教育推进高中教育补位工程,加强教育资源整合,加快建设新南浔中学,通过项目合作、引进人才、联合办学、校际共建、师资交流等方式,全力打造全市一流水平的高中。推进义务教育优质均衡工程,完善中心城区教育布局,规划建设华夏小学,缓解中心城区教育资源紧缺的难题;加快江蒋漾学校、横街中学、重兆小学等新建项目和练市一中、花林小学等在建项目建设,进一步缩小校际间、城乡间的差距。推进学前教育快速补短工程,加快推进16所幼儿园建设;组建南浔实验幼儿园教育集团,探索集团化办园管理模式。大力引进全日制高等院校,填补南浔没有高校的“空白”,并以此集聚人气、带动消费。结合我区产业特点,加强与湖州职业技术学院的合作,开设“南浔班”,为我区培养急需的专业技工人才。是加快建设一流医院。以南浔区人民医院为重点,深化与省人民医院的托管合作,加强重点学科建设和名医队伍培养,积极争创三级医院。加强与上海、杭州等地知名医疗机构多形式、多层次、宽领域的合作共建,全面提升医疗卫生服务水平。谋划推进与沪杭等地的异地就医医保实时结算“一卡通”,实现长三角区域优质医疗资源的共享。加速区域医共体建设,以家庭医生签约服务为抓手,健全医疗集团决策、运行、管理等制度,全力做实区域医共体。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,强化“医后付”“影像云”等卫生健康信息化支撑,努力让群众看病更便捷、更省心、更满意。推进基层医疗机构标准化建设,稳步提高基层卫生门诊占比。大力发展养老产业,推进和孚镇卫生院湖州市医养融合试点建设。四是打造最优人才生态。以国家和省“千人计划”“南太湖精英计划”为重点,大力引进高端人才。积极培育省“151人才”、市“1112人才”,选拔一批学术技术水平在省内外同行中处于先进水平的年轻学术技术带头人。深入推进院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室建设,加速科研成果转化。健全完善人才“绿卡”制度,对高层次人才和企业高管,在住房补贴、子女就学、医疗服务等方面,享受优先优厚待遇。同时,积极向上对接,争取长三角三省一市社保部门系统数据实现互联互通,并在中高级职称评审时,将“缴纳社保两年以上”的条件扩大到三省一市范围,更加有利于柔性引进人才。