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2018年区政协重点调研课题:关于“以上海强化沪湖发展廊道为契机,加快推进 南浔全面接轨上海示范区建设”的调研报告
日期:2018-07-02 09:03:56 字号:[ ]

关于“以上海强化沪湖发展廊道为契机,加快推进

南浔全面接轨上海示范区建设”的调研报告

今年3月份以来,在区委、区政府主要领导的重视下,由区政协主席孙根祥牵头,区政协副主席陈文龙具体负责,区政协办公室、区发改经信委、区科技局、区人力社保局、区商务局等16个部门作为成员单位,组成专题调研组。通过召开座谈会听取意见,走访开发区、区科技新城管委会、市政府驻上海联络处南浔工作部等有关单位,先后赴江苏省启东市、上海市青浦区、苏州市吴江区等地学习考察,课题组对我区全面接轨上海工作进行了广泛深入调研,梳理形成如下调研报告,供决策参考。

一、上海强化沪湖廊道是南浔赶超跨越发展的历史性机遇

长三角区域是我国经济实力最强、开放程度最高、创新能力最足的区域之一,在国家发展全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。南浔是长三角都市圈的重要一员,无论上世纪八十年代乡镇企业异军突起、九十年代开放型经济大发展,还是近年来转型提质发展,都与长三角经济带的辐射带动密切相关。随着《长江三角洲城市群发展规划》和《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(简称“上海2035”)的出台和实施,长三角区域竞争合作正换档提速,一体化进程已经到了全面深化的关键时期。“上海2035”规划中首次提出强化沪湖发展廊道,南浔将迎来千载难逢的历史性机遇,全方位接轨上海的时机更加成熟,要求也更加迫切。

1.国家重大发展战略加速推进。2010年5月,国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》,将长江三角洲地区发展战略定位为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。2014年5月,习近平总书记考察上海时强调指出:“要继续完善长三角地区合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,加强区域规划衔接和前瞻性研究,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。”2016年5月国务院常务会议通过了《长江三角洲城市群发展规划》,长三角城市群的总体定位为服务国家现代化建设大局,建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群,以上海为龙头的网络化、开放型、一体化发展格局加快形成,长三角一体化将成为改革发展的新动能。南浔地处长三角中心腹地,必须主动抢抓长三角一体化重大机遇,挤上国家新一轮发展的列车。

 2.上海积极谋划建设全球城市。在今年1月出台的“上海2035”规划提出上海要打造长三角世界级城市群的核心城市、全球卓越城市、五大中心(国际经济、金融、贸易、航运、科技创新)、国际大都市的战略定位,明确了疏解全球城市非核心功能以及核心功能非关键环节等系列举措,这为南浔在科技研发、创新孵化、产业合作等领域的深入接轨明确了方向,拓宽了空间。规划还明确提出了“以区域交通廊道引导空间布局”,并明确“沿沪宁、沪杭、沪湖廊道,提升对近沪地区的辐射服务能力。”“形成‘一主、两轴、四翼;多廊、多核、多圈’的市域总体空间结构”,明确“强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道”。南浔作为沪湖廊道上的重要一环和湖州接轨上海的第一站,是湖州乃至全省接轨上海、联通江苏的“桥头堡”,便利的交通、较低的生活成本和较为优越的商务环境,为人才集聚、创业创新提供了广阔空间,要牢牢把握沪湖廊道建设的重大机遇期,推动形成一批“上海创客基地、上海小镇、上海社区”。

3.长三角一体化发展突破在即。在新一轮长三角区域合作中,上海正在以更加开放、更加主动的姿态全力推进长三角一体化进程,上海牵头实体化组建长三角区城合作办公室,在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面已形成了共识。同时积极制定三年行动计划,按照时间表和路线图,把规划的事项逐一落实,争取每年都有实质性突破。与此同时,长三角区域各地接轨上海的举措频频推出,掀起新一轮接轨上海的高潮。如嘉善县明确定位打造成为上海的卫星城,并与青浦区、吴江区一起成立“小三角”协作办公室,通过全方位、多层次、宽领域对接上海,形成“依托上海、服务上海、发展嘉善”的开放发展新格局。随着沪苏湖高铁建设,沪湖跨区域协同发展力度将持续加大,我区在沪湖廊道的重要节点区位优势将得到凸显,有力促进沪浔经济联系和优势互补。为此,我们要紧紧抓住南浔迈入高铁时代契机等百年难遇的重大机遇,重点规划建设好高铁新城和万亩大平台,在承接上海中高端要素上先人一招、快人一步,为全方位深度接轨上海提供重要的动力和支撑。

4.市委市政府领导的关心和支持。2017年3月,时任市委书记陈伟俊明确提出“南浔区要下好接轨上海的先手棋,成为开放活市战略的践行者、接轨上海的桥头堡。” 今年3月,市委书记马晓晖在南浔区调研时指出“要全力抢抓沪湖发展廊道建设、上海同城化都市圈推进和宁杭生态经济带建设等重大机遇,充分发挥区位、生态、文化等综合优势,做深做细平台打造、交通互联、项目引进、产业承接、旅游拓展等文章,全力当好接轨上海、联通江苏‘桥头堡’”。为此,我们必须从讲政治的高度,抢抓长三角一体化重大机遇,积极对接正在研究编制的《湖州城市总规2035》,争取在重大基础设施建设、产业布局、空间规划等方面尽可能给南浔支持,主动融入全市发展大局,以沪湖绿色智能制造大廊道建设为契机,加速产业链、供应链和价值链的整合提升,加快融入湖州滨湖一体化发展格局。

以上四个方面,对南浔来讲既是重大机遇,又是严峻挑战。如果我们不能在湖苏沪高铁正式开通之前在城市建设、产业平台、营商环境等方面做好充足准备,那么我们不但在与沪湖廊道东端的吴江、嘉善、桐乡等地的竞争中将处于更加不利的地位,并且上海的优质资源还将沿着沪湖廊道向西转移到长兴、广德等地,沪湖廊道带来的千载难逢的机遇,将再一次与南浔失之交臂。我们要以巨大的责任感和危机感,进一步解放思想,创新破难,抢抓长三角一体化重大历史机遇,精准接轨大上海,南浔才能在激烈的区域竞争中实现高质量赶超跨越发展。

二、精准把握我区全面接轨上海比较优势和主要短板

南浔区委区政府高度重视接轨上海工作,早在2003年就提出了“接轨大上海、融入长三角”的开放战略,将接轨上海工作纳入“十一五”发展规划,2006年设立专门机构,抢抓2010年上海世博会的机会,接轨上海工作取得了明显的成效,极大的促进了南浔在长三角区域中竞相发展。但也要清醒的认识到,长三角城市之间竞争日趋“白热化”,呈现“逆水行舟、不进则退,百舸争流、奋楫者先”的发展态势,南浔在长三角区域竞争中处于“沿河不靠河、沿湖不靠湖、沿湾不靠湾、临沪不靠沪”的尴尬境地,在城市能级、产业平台、经济总量等方面的比拼中都处于不利的地位。

(一)认清比较优势,抢抓长三角一体化机遇

1.沪湖廊道节点。“上海2035”规划明确提出强化沪湖发展廊道建设,南浔作为沪湖廊道上的重要节点城市和湖州接轨上海的“桥头堡”城市,将优先享受沪湖廊道建设带来的重大政策利好,包括在城市规划、土地空间、税收减免、财政拨付等诸多方面可能的倾斜,以及产业发展利好,包括高端制造业的转移承接、沪浔两地产业平台对接共建、科研院所新技术研发合作、高科技成果在浔转化落地等等。同时,沪苏湖高铁的开工建设也为南浔带来更加便利的交通条件,进一步拉近沪浔两地的距离,实现沪浔半小时通勤,让南浔和上海在人才、产业、旅游、科技、医疗、教育等方面的交流合作更加方便、更加紧密,未来将定位为上海的卫星城市,实现互相融入、梯度发展、错位互补。

2.战略叠加优势。《浙江省大湾区建设行动计划》明确提出环杭州湾经济区“一港两极三廊四新区”的空间布局,湖州南太湖新区作为“四新区”之一,要求建设成为“产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区”。同时湖州被全域纳入上海“1+10”同城化都市圈、宁杭生态经济带、G60科创走廊等重大区域战略,是全省“四大”建设的重要组成部分,近年来陆续承担了“中国制造2025”、绿色金融改革创新、全域旅游示范、内河水运转型示范等多个国家级试点。南浔区作为滨湖一体化南太湖新区的可拓展区,将受益于南太湖新区的统一规划建设和湖州重大区域战略优势叠加,在产业转型升级、生态环境优化等方面得到更多政策倾斜和支持力度。

3.区位交通优越。南浔地处沪杭苏都市圈的交汇点,距上海、杭州、苏州等大城市仅为100公里左右,成为融入长三角核心区域的黄金节点和重要枢纽。申苏浙皖、申嘉湖、练杭、杭宁等4条高速5个枢纽分布境内,318国道贯通全境;京杭运河、长湖申航道等2条千吨级航道穿境而过。我区还将重点打造“三横六纵”区域公路路网体系。伴随沪苏湖高铁加快建设,通车后将构建起30分钟到上海的快捷交通网络,届时我区与上海的沟通将更加顺畅,并将更好地融入长三角的一体化发展。

4.产业特色鲜明。块状经济特色鲜明,已经形成了以电梯、电机、电磁线、木地板和不锈钢为特色的产业体系。南浔被誉为 “中国木地板之都”,现有世友、久盛等木地板企业近800家,木地板产量约占全国的35%,其中,实木地板产量约占全国的60%,被称为“没有森林的木业王国”。拥有巨人通力、怡达快速等整机和配件企业200余家,2017年,实现规上产值94亿元,整机产销量约占浙江的50%、全国的10%左右,被称为“没有钢铁的中国电梯之乡”。现有太平微特、越球等电机企业140余家电机企业,年产各类电机5000余万套,占国内市场的15%,其中,洗衣机电机占国内市场的60%以上。

5.生态持续改善。近年来,我区深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,大力度推进全域生态综合治理,持续打好治水治气、治乱拆违等系列组合拳,区域环境明显改善,先后获得省森林城市、省美丽乡村先进县区、国家生态区等诸多荣誉。荻港景区是国家4A级景区,至今保留着传统的桑基鱼塘生产方式,是全球重要农业文化遗产。南浔的乡村旅游蓬勃发展,正在积极打造长三角地区田园度假旅游首选地。

6.文化底蕴深厚。素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉,汇聚了丝绸文化、蚕桑文化、湖笔文化、渔文化等丰富多彩的地方文化,辑里湖丝荣获首届伦敦世博会金奖。南浔古镇是世界文化遗产、国家5A级旅游景区、省级旅游度假区,拥有小莲庄、嘉业堂藏书楼、张静江故居、张石铭旧居、百间楼等一批历史遗存,荣获“中国十大最具影响力美丽古镇”称号。

(二)加速补齐短板,奋力赶超跨越发展

1.城市发展能级还不够大。近年来,以上海为中心的“一小时圈”“两小时圈”已基本覆盖了长三角的所有城市。长三角在经济发展水平和职能分工上,已经形成了以上海为龙头、区域内联系紧密的职能分工与产业发展格局。南浔与长三角吴江、昆山、太仓、启东、桐乡、嘉善、平湖等紧临上海的核心区县(市区)相比,南浔在常住人员、GDP、财政收入、投资、进出口等各项指标都排在最后,并且还有差距逐步拉大的趋势。从产业关联度的角度来看,南浔以传统产业为主,纺织业、木材加工制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、电线和电缆、光缆及电工器材制造业等构成,占到工业增加值的76.1%,而上海以电子信息产品制造业、汽车制造业等六大行业为重点主导产业,总产值占到全市工业总产值的70%左右,据上海市政府发展研究中心提供的数据,我区各类产业与上海的关联度大幅低于昆山、太仓、吴江等地,难以从产业的地域分工和产业链分工中形成区域协同,生产和服务配套能力不强,接轨难度较大。同时,由于南浔是新建区,城市能级较低、产业平台承载能力不足,在接受上海辐射、承接上海产业转移中面临巨大竞争压力,面对这些激烈的区域竞争,对我区承接上海产业外溢带来了巨大的挑战。

表一:  2017年临沪县(市、区)主要指标对比


GDP(亿元)

财政总

收入(亿元)

人均地区生产总值

(元)

第三产业增加值(亿元)

固定资

产投资(亿元)

常住人口(万人)

进出口

总额

昆山市

3520.35

352.51

212100

1572.71

758.34

165.70

5380亿元

吴江区

1788.98

183.52

137418

830.09

681.5

129.96

1395亿元

太仓市

1240.96

140.7

173828

577.04

466.93

71.58

819亿元

启东市

989.50

129.66

103950

445.28

634.60

111.59

1104亿元

嘉善县

520.95

88.40

133206

209.11

376.4

57.42

268亿元

平湖市

605.80

113.2

122402

235.1

411.6

68.88

550亿元

桐乡市

802.61

108.31

115454

370.89

520.81

69.28

360亿元

南浔区

384.80

50.2

70097

147.84

218.25

54.90

89亿元

    2.社会事业交流合作不深。教育方面与上海名校的合作办学、吸收上海名校到南浔建立分校等方面还没有取得实质性进展。医疗方面由于南浔区域内现有的最高等级为二级医院,基础设施、医疗设施设备配套等与上海大型医院的精细化临床科室设置、高精尖设施设备配置、高层次医疗人才梯队建设尚不匹配,与上海卫生医疗接轨不够紧密。反观周边县区,如海宁市第一医院委托上海长海医院全面托管,由上海长海医院派出一名老院长担任负责人,积极借鉴先进医院管理经验,提升医疗水平。嘉善县积极拓展社保市民卡的联网应用,基本实现“一卡通”,目前嘉善市民卡已整合公交卡、医保卡功能,可在上海的公交、轨交系统和各大医院刷卡结算。

3.政策支持与公共服务不优一是配套不足。在市管区的财政体制下,用于各产业发展的资金较少,同时,由于远离中心城区,市级统筹的公建项目落户南浔少。二是协调机制尚未发挥应有功能。接轨上海相应的机构人事变动后未能及时调整,接轨工作机制不够健全,难以很好协调和统筹相关工作,使得接轨上海工作处于偏重招商引资的点对点合作模式,没有整体推进形成合力。三是工业等用地指标控制严格。且工业用地基准价按照地级市对待,与德清、桐乡等县市相比,南浔土地价格没有任何优势,从而增加了南浔的招商难度。四是缺乏打动人心的优惠政策。与周边地区相比,南浔招商优惠政策不明显,对企业的吸引力不强。同时,南浔的公共服务水平与上海甚至是周边县区存在明显差距,在金融服务、教育、医疗、文化等方面表现尤为突出,严重制约了资金、技术、人才、企业的引进,延滞了南浔接轨上海的进程。

三、以上海强化沪湖发展廊道为契机,加快推进南浔全面接轨上海示范区建设

“上海2035”首次明确提出了“沪湖廊道”。上海强化沪湖发展廊道,沪苏湖高铁开工建设,这是南浔当前必须把握、也是可以把握的千载难逢的历史性机遇,南浔区要紧紧抢抓这个历史性机遇,精准接轨大上海、深度融入长三角,这是做大做强经济总量的现实需要、是促进产业转型升级的重要抓手、是提升市民生活质量的有效途径。全区上下要深入贯彻区四次党代会提出的“深化接轨上海”战略目标,以优化环境、产业对接、平台建设、社会民生、平原水乡为重点,努力把南浔打造成上海周边地区投资首选地、沪湖绿色智造廊道示范地、湖州市创新型城市样板地、浙沪公共服务融合共享地、农旅文旅结合度假休闲地,加快推进南浔全面接轨上海示范区建设。

(一)以优化环境为重点,打造上海周边地区投资首选地。“上海2035”第四章第25条提出,“强化南京、杭州、南通、宁波、湖州等5个主要联系方向上国家铁路干线与高速公路通道的布局;提升沪宁、沪杭、沿江、沪通、沪湖、沿湾、沪甬等7条区域综合运输走廊的服务效率、能级和安全可靠性,构建以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干,多种方式综合支撑的区域城际交通网络”。第五章第49条提出,“规划建设沪苏湖铁路(新增)”。上海还在青浦朱家角规划布局大型通用机场,以中小型公务机起降服务、航空产业配套为主要功能。我区要抢抓沪湖发展廊道交通网络建设的机遇,进一步完善接沪连杭融苏交通环境,不断优化投资软环境,着力打造上海周边地区投资首选地,积极融入长江经济带发展格局。

一是构建互联互通交通体系。铁路方面:要紧紧抓住高铁建设机遇,高标准规划建设南浔综合交通枢纽。积极参与沪湖轨道交通和城际铁路的规划论证,发出南浔的声音,为南浔交通格局的优化争取更多机会,努力将南浔建设成为横贯东西、纵贯南北的交通节点甚至枢纽城市。加强与湖州市轨道交通规划对接,全力争取湖州新建的城市轨道交通线路延伸到南浔中心城区。苏州地铁4号线吴江段已经开通,上海地铁17号线从青浦进入吴江已开始规划论证,要积极争取将该线路延伸我区,力争全面纳入苏州和上海的轨道交通辐射圈。公路方面:加快完善对外大交通格局,全面接轨沪苏杭宁“1小时交通圈”。上海已经开始着手与周边地区对接要打通断头路,我区要顺势而为,积极与周边的吴江、桐乡等地对接,尽快打通断头路,打造接轨上海更加顺畅的干线公路网络。创新公路建设的体制机制,突破要素制约,进一步加大交通基础设施建设力度,加快推进浔乌大道、织菱公路、湖盐公路、浔练公路和三高连接线等重要干线公路建设,形成三横六纵的公路骨干网。积极推进区内公共交通基础设施建设,优化综合交通枢纽和公共交通枢纽,形成中心城区和各镇互联互通的公共交通系统,全面构建中心城区至各镇的“半小时交通圈”。水运方面:加快航道、港口等基础设施建设,积极构建高效、绿色的内河航道网体系,充分发挥内河水运的优势,提升港口货物及集装箱吞吐能力,重点实施京杭运河(浙江段)三级航道整治工程南浔段、南浔港区提升等工程,推进临港产业和临港物流的发展。

二是不断提升城镇品质能级。将南浔作为湖州一体两翼发展格局的重要一环来统一谋划,积极推动湖州中心城区与南浔一体化发展,争取湖州市在布局交通、教育、医疗、文化体育、民政福利等市级公建项目时适当向南浔倾斜,提升南浔城市能级,提高南浔承接上海产业转移的承载能力。高品质打造高铁新城,积极谋划产业布局,打造优质产业载体,搭建高端产业平台,按照“东城西产”的空间格局,重点围绕“新能源汽车、机器人、轻工装备、生物医药”四大产业集群规划专业园区。全力推进塘南岸改造,启动安置商品房、城市阳台建设,完成地下空间建设,积极谋划塘两岸整体改造、运河景观线等工程。促进城市管理重心下移、资源下沉,增强智慧城管、“雪亮”工程等平台实效,提高精细化、智能化管理水平。加快新区建设和加速老城区有机更新,大力推进浔练一体化发展,全力拓展城市发展空间,加快融入湖州滨湖一体化发展格局。

三是打造优质高效政务环境。按照“最多跑一次”的理念和目标,深化“放管服”“四张清单一张网”等改革,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政务服务提速增效,为高质量发展营造优良的办事创业和营商环境。加快我区行政权力运行系统功能升级、联通整合,深化电子证照、电子印章等应用,推进数据共享和业务协同,不断扩大全流程网上办理事项范围。积极研究上海近年来陆续出台的改革政策,围绕转变政府职能、利用外资、促进跨境投资、跨境电子商务和服务贸易等重点,抓好投资管理、涉外金融、贸易便利化、服务业开放、事中事后监管等领域的改革事项,进一步精减办理环节,压缩办理时间,最大可能减少企业办理注册登记需提交的材料,打造行政审批环节最少、成本最低、效率最高、服务最优的发展软环境,提升企业登记“数据运用”的获得感。

(二)以产业对接为重点,打造沪湖绿色智造廊道示范地。“上海2035”第五章第41条明确提出,“聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设,加快建立以科技创新与战略性新兴产业引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的新型产业体系,发挥在区域产业分工中的辐射带动作用,提升在全球经济体系中的资源配置能力和影响力”。我区要主动深入研判上海产业发展方向,精准分析和把握上海重大经济动向、重大要素流向、项目外迁走向,从承接转移和完善配套入手,在项目、工程、产业、政策、要素等方面进行深度研究,制定完善配套政策措施。

一是开展产业政策研究成立对接服务上海战略研究小组,聘请沪浔两地有关机构、专家,就两地交通、产业、文化、旅游、金融、科技、政策制度等进行系统研究。研究梳理我区与上海在政策、制度、行政审批、市场规则等方面的差异清单,制定出台改革创新方案。对上海方面的战略部署、改革举措、任务要求,应研究深琢磨透,结合我区实际做好对接、配套和复制,努力实现市场规则和政府办事规则与上海差异最小化,切实把政策优势转化为发展“含金量”。研究借鉴嘉善、吴江等上海周边县(市区)对接服务上海的经验做法,冷静客观分析南浔的优势和劣势,实施精准对接、差别化对接,努力在对接中挖掘和放大自身潜能和优势,增强整体竞争力。

二是探索共建产业平台。深入研究上海产业平台与南浔产业平台之间的关联度,从产业链和产业集群出发,谋划产业平台合作共建,开发区、练市、双林、菱湖、和孚、旧馆等重点工业平台都要与上海相关园区建立一对一联系,结对友好园区,开展产业招商、专业招商。进一步提高规划建设水平,调整优化产业布局,改变目前以行政区为单元的产业空间格局,着力打造区域经济走廊,加强基础设施建设,明确主导产业,推行产业链强链补链延链招商机制,切实提升大项目、大企业、大产业的承接能力。重点引进上海市国家级、市级平台的品牌、管理、招商资源,谋划建立以智能机器人、机电制造、高端装备、新能源汽车及配件等战略性新兴产业为主的上海园中园,积极争取建设张江科技园南浔分园、漕河泾科技园南浔分园。充分发挥上海保税区的辐射带动作用,积极争取建设南浔保税仓,在南浔设立上海自贸区南浔项目协作区。

三是强化产业链招商。聚焦上海具有成长性较高、发展潜力好的中小企业,积极构筑“研发在上海、制造服务在南浔”的产业协作体系,重点做好大数据、云平台、物联网、智能制造、绿色制造等新技术和新业态的招商工作,着力将南浔打造成上海产业转移扩散的承接区。要规划好“产业图”、“招商图”,强化定向招商、精准招商和产业链招商,重点引进一批生产规模大、技术实力强、产出效益好“大好高”项目。开展扩量招商,瞄准高端招大引强、面向未来招高引新,主动对接已落户我区的上海优质企业、知名企业,促进其扩大投资规模、拓展投资领域。

四是完善项目招引准入机制。打破行政区划界线,全区作为一个整体统筹规划招商引资,把资源集中在区级层面,统一招商,统一落地健全招商引资全程服务机制,深化招商引资洽谈、签约、注册、投产及企业扩规等环节的工作措施,开通重大引资项目审批“绿色通道”。 健全项目评估机制,开展招商信息前置审查,对经审查符合我区产业导向的优质项目,组成专门谈判组负责进一步洽谈。健全供地机制,让有限的土地指标发挥最大的效益。健全督查机制,督促签约项目早开工、早竣工、早投产。

(三)以平台建设为重点,打造湖州市创新型城市样板地。“上海2035”第四章第23条提出,“强化上海对长三角城市群的引领作用”,“推动长三角城市群成为最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户和美丽中国建设示范区”。刚刚发布的《G60科创走廊松江宣言》,依托G60高速公路,辐射沪苏湖高铁,共建共享面向长三角的G60科创走廊。南浔地处沪苏湖高铁的中心节点,要将自身发展置于长三角一体化的大格局中来推动转型升级和创新发展,整合资源、集聚要素,全力打造湖州市创新型城市样板地。

一是加快创新平台建设。谋深谋细高铁新城,高起点、高标准规划布局,主动对接上海产业技术研究院、上海市科技人才开发交流中心、上海漕河泾开发区等科技平台,加速两地科技交流、人才对接,力争将南浔高铁新城打造成为上海科技创新的孵化地、产城融合的样板地。积极对接上海“四个中心”建设,在新城发展定位、产业特色、战略支撑等方面精心谋划,力争将科技新城打造成为南浔赶超发展的新引擎、对接上海的新平台。以打造“沪湖绿色智造大廊道经济带”为契机,力争将南浔经济开发区从省级经济开发区升格为国家级开发区,实现南浔区国家级开发区“零的突破”,进一步夯实承接上海产业转移平台基础。加强小微企业园、小微企业集聚点和标准厂房规范建设与管理,加整合或腾退各类“低、小、散”园区,逐步限制各镇园区建设规模,精心打造一批特色小镇、特色产业园和小微产业园。

二是深化新技术研发合作。借助上海“四新经济”迅猛发展的东风,着力引进与南浔企业发展相适应的先进技术,努力突破制约产业优化升级的关键技术,围绕产业链部署创新链,把科技创新真正落到产业发展上。充分发挥未来南浔高铁新城的强劲交通优势、科技新城的巨大承载优势,不断加强与上海高等院校和科研机构的合作,共建研发中心及各类创新载体,推动企业产品创新和设计研发,加速传统产业转型升级。大力引进具有较强成果转化能力的科技中介服务机构,高端知识产权服务机构,构筑集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的科技市场服务体系。

三是推进高科技成果转化。重点开展与上海高科技园区、孵化器、高校、科研院所、科技服务中介和科技部门等“六位一体”的对接合作,主动吸引上海科技成果到南浔转化,构筑“孵化在上海、转化在南浔”合作模式,要重点跟踪引进在上海得不到重视的“小精尖”但前景广阔的研究成果,努力把南浔建设成为高科技成果转化的重要基地。

四是加强高层次人才引进。坚持招商引资与招才引智、刚性引进与柔性引进相结合,建立重点产业高端人才资源库,加强与上海在科技、教育、文化、医疗等方面的人才交流与合作,吸引更多高层次人才到南浔创新创业,着力打造高层次人才的创业乐园。进一步完善人才引进激励机制,建立健全项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制,增强南浔对上海高层次人才的吸引力。

(四)以社会民生为重点,打造浙沪公共服务融合共享地。“上海2035”第五章第46条提出,“做强城市核心功能,逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大区域范围疏解”,“提高安全、环保、能耗、土地、产出效益等准入标准,加强长三角区域基础设施一体化建设,推动产业发展错位竞争、公共服务资源跨区域优势互补,促进科技、人才、资本、企业在城市之间自由流动、优化配置”。我区要充分发挥与上海地缘相近、人文相亲、交往密切的优势,积极与上海实现产业、交通、教育、医疗、科创等方面的全面对接,加快与上海的同城化一体化进程。

一是提升贸易和金融功能。加快我区会展中心建设步伐,高起点谋划发展面向国际的会展经济,立足我区产业特色,筹划举办高质量、有影响、带动力强的品牌展会,努力争取与上海联合举办国际性专题展会。学习借鉴陆家嘴金融城等发展经验,通过科技金融方式吸引社会资本投向科技含量高、创新能力强的先导性企业和企业孵化器、加速器等创新平台建设。搭建投资机构与高新技术企业的对接合作平台,引导产业投资基金围绕战略性新兴产业重点领域进行产业链投资。依托南浔科技成果转化引导基金设立创投基金和天使基金,撬动社会资本积极参与初创企业创业投资。积极发展服务科技企业的各类金融机构,做实做优中小企业金融服务中心,引进和培育创业投资和股权投资机构,构建“一站式、一体化”的金融服务链。强化资本市场对技术创新的支持,加大对科技型企业在沪上市培育指导力度。

二是加快教育和医疗对接。充分利用上海充沛的教育资源,采取项目合作、引进人才、联合办学、校际共建、师资交流、师培训等方法,扩大合作领域,提升合作层次,全力打造一所全市一流水平的高中。组织南浔中小学教师赴上海开展学习交流,引进国际化教育机构。加强与同济大学、上海交大等高校院所的合作交流,推进各类教育合作项目建设,争取在南浔设立高校的二级学院。加强对接,争取将南浔作为未来沪湖两地医保卡实时刷卡结算的试点地区,积极推进上海优质医院在南浔开设分院,组织各类医务人员赴上海培训,邀请上海专家坐诊和会诊,提升我区医疗服务水平。稳步推进公交卡旅游卡及各项公用事业收费卡互通共用。

(五)以平原水乡为重点,打造农旅文旅结合度假休闲地。“上海2035”第四章第27条提出,“推进环淀山湖地区古镇和环太湖古镇群联动发展,打造世界级水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区,适时申请世界文化遗产,共同促进江南地方文化和其它优秀历史文化的传承与创新,提升区域文化交流水平与文化软实力”。我区要突出水乡和文化的特色,构建‘古镇+乡村’的全域旅游模式,走出一条以古镇旅游为核心,因地制宜发展乡村旅游的全域旅游发展道路,深度接轨上海旅游市场,全力打造农旅文旅结合度假休闲地。

一是加快平台体系建设。优化空间布局,全力构建高铁新城旅游集散服务核、全域绿道游憩环和古镇度假旅游板块、水乡生活体验板块、乡村农业康养板块的“一核一环三板块”的空间结构,按照古镇“做大做精”、乡村“遗产活化”、生态“绿道串联”、产业“文创激活”的思路,将资源存量转化为旅游产品,重点争创国家级旅游度假区、国家3A级以上旅游景区、省级旅游风情小镇。注重景城同建,实施“景区游、城内留”的旅游过夜游战略,坚持大项目带动,招引上海客商投资休闲度假综合体,提升城区餐饮、住宿、购物、娱乐等消费功能,打造水乡田园度假新体验。完善功能配套,加强景观道路、旅游厕所等基础设施和旅游集散中心等公共服务体系建设,谋划水上游线开发,打造水陆一体景观,提升景区游览质量,加快智慧旅游建设。

二是加强产业融合发展。深化与农业的融合,推进乡村旅游提升发展,重点挖掘荻港、射中、息塘等特色古村落文化,以生态观光为主、文化观光为辅,深度打造乡村旅游观光、休闲度假、体验活动,开发一批文化创意、农耕体验、运动健康、露营基地、水乡民宿等特色业态,大力提升荻港水乡、浔练丝乡、花海蚕乡等3大乡村旅游集聚区。加快与工业的融合,提高工业企业的附加值,以生产研发、企业风貌、工厂游购等为载体,精心打造工业旅游品牌,发展以探营游、工厂游、科普游为主题的工业旅游。强化与文化产业的融合,充分挖掘古镇文化、蚕桑文化、湖笔文化、鱼文化等,支持非遗传承,探索文化创意和特色旅游相契合的产业模式,形成独特的旅游文化品牌符号。

三是加大旅游营销推广。创新旅游活动,植入“老古镇+新乡土”发展理念,以古镇+田园为突破点,导入乡村生活方式,提升鱼文化节、含山蚕花节、桑果采摘节、湖笔文化节、湖羊文化节等一批特色民俗活动。拓宽营销渠道,围绕上海游客消费需求,加强与上海旅行社、旅游中介机构的沟通协作,鼓励本地旅行社积极开拓地接业务,实现渠道共享、客源互送,重点推广南浔的水乡度假、美食美景等产品,进一步抢占上海市场份额。增强推广效果,与上海主流媒体保持常年合作,在上海火车站、地铁站、公交车身等投放户外广告,举行上海专场推介会,开展针对上海市场的旅游惠民活动,推广古镇水乡之旅、田园度假之旅、古镇·古村探幽之旅等特色旅游线路,进一步提升南浔旅游在上海的知名度和影响力。

四、理顺体制机制,加大接轨上海工作力度

(一)加强组织领导建议成立区对接服务上海工作协调委员会,由区委、区政府主要领导担任委员会负责人,负责研究确定重大工作事项,研究制定和分解落实年度工作目标,对工作推进情况进行督查考核。下设协调委员会办公室,负责区对接服务上海工作协调委员会日常工作,组织推进、统筹协调全区对接服务上海相关工作,组织对协调委员会成员单位年度任务完成情况进行检查、考核与评价。尽快研究出台全面接轨上海行动计划和接轨上海工作具体实施方案等政策性文件,全面深化与上海全方位、多层次、宽领域的交流与合作。

(二)加强规划对接积极对接长三角区城合作办公室,及时掌握长三角地区在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面的重大举措,特别是要深入对接《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》、《长三角地区合作近期工作要点》。积极向市里争取,正式把南浔确立为湖州市全面接轨上海的示范区,全力争创浙江省接轨上海示范区,进一步加强与市里在城建、交通、用地、产业等各专项规划的对接,在相关政策上给予相应倾斜,使南浔真正发挥接轨上海的桥头堡作用,为湖州全面接轨上海作出示范。还要加强与周边的吴江区、桐乡市的规划、建设、交通部门定期沟通交流,及时共享信息,破除区域协同中的机制体制障碍。

(三)加强合作交流积极组织党政代表团赴上海和周边地区学习考察,尤其是加强与沪湖廊道沿线地区的交流,沟通重要信息,掌握重大决策,推进整体合作。在区级层面以及区级部门、镇(开发区)、企业和社会组织层面都要积极与上海对口单位广泛缔结多种形式的、长期稳定的区域合作交流机制,全面加强与上海市及下辖区对口部门、相关平台间的联络互动。每年选派优秀干部到上海市有关部门和县(区)、镇(街道)进行挂职锻炼,选派企业经营人才和科技带头人到上海有关高校进修。

(四)加大宣传推介。加大面向上海的宣传推介,增强宣传合力,提高针对性和实效性。重视营销策划,办好投资推介会、经贸洽谈会和招才引智会等活动,增强活动的影响力。打造融生产生态生活为一体的特色小镇,并积极向上海推介。