关于加快推进南浔建材市场转型发展的视察报告
一、南浔建材市场运营基本情况
2013年7月，南浔建材新市场实行整体搬迁，目前新市场逐渐步入规范、有序的发展轨道，先后获得省四星级文明规范市场、全国重点培育市场、全国转型升级示范市场等荣誉称号，并在全市省级服务业集聚示范区考核中位列第一。截至目前，市场内共有经营户1170户，商铺2743间，开业率在75%以上，招商率达到85%以上，吸纳就业7200人。今年1－8月，市场成交额达到68.53亿元，同比增加5.72%，完成税收约1161万元。
二、落实政协建议案的有关情况
1、逐步理顺管理体制。一是成立市场管理服务领导小组。区委区政府专门成立了由区政府主要领导任组长、分管副区长任常务副组长、区四套班子相关领导任副组长，区相关部门和南浔镇、开发区主要领导为成员的建材市场管理服务领导小组，领导小组下设办公室，从全区的层面上统筹建材市场的转型发展。二是组建市场集团。按照“国有资产为主体，引导部分民间资本参与市场发展战略性投资，调动业主积极性”的原则，有序推进南浔市场发展投资集团组建工作。目前，已完成部分股权收购、划转，公司的注册登记和完善集团公司组织架构等工作，集团公司已正式挂牌运作。三是推进公共服务平台建设。积极协调市场监管、税务、公安、城管有关部门和业主公司，加快打造集合证照办理、产品检测、消费维权、处理纠纷、水电费收取、物业维修等多项服务的一站式公共服务平台。目前，市场公共服务管理中心内部装修已全面完成，税收征管工作已正常开展，其他工作正在陆续开展。
2、强化招商，丰富业态。一是加大品牌引进。今年以来，业主公司组建招商团队，以各行业协会为纽带，多次组织经营户赴广东、上海等地参加家具行业博览会，集中引进各类品牌近40个，品牌经营面积达到3万多平方米。下阶段，南浔1号精品家私馆将全面入驻，馆内集中全友、斯可馨、皇朝等12大家居知名品牌，预计年内可开张营业。二是引进灯具业态。年初，成功将南浔中心城区灯具业态的13位经营大户抱团引入南浔建材新市场；4月底，总投资近3000多万元的南浔建材新市场灯具城正式开张营业，国内照明灯具的一线知名品牌几乎全面入驻。
3、推进电商换市，打造电商平台。根据市场发展需要，以南浔建材市场获批省级电子商务产业园为契机，加快推进网上交易平台建设。目前，已与阿里巴巴进行全面合作，并委托湖州艾易科技对南浔建材市场线上平台进行运营管理，与浙企联盟、宁波吉维尼木业签订入驻协议。8月18日，阿里巴巴产业带——浙江南浔建材市场进入试营业；9月15日正式上线运营，入驻商户达到218家，日访问量达到8000多次，成交额接近百万元。
4、完善配套设施，改善交易环境。国际建材城公司年初制订了总投资1900万元的基础设施改造计划，目前已完成主入口中心广场整体改造、停车位新增、垃圾房外迁、视频监控系统全面更新、消防器材全面维护更换等改造工程。市场开发公司着手开展了消防设施改造、管网系统更新、绿化补植、西北区整治等工作。在一定程度上缓解了市场内交通、停车、消防、安全等方面的压力，也有效地改善了市场内部交易环境。
5、强化部门监管，规范市场经营。一是设立南浔税务委托征管服务站。专门设立南浔税务国际建材城委托征收服务站，为市场内经营户办理税款缴纳手续提供高效、便捷服务。截至8月，已有591户经营户在服务站交纳税款，已累计征收国地税691万元。二是加快工商执照办理进度。区市场办与市场监管局联合开展无证经营清理工作，截至9月17日，已有410户经营户通过市场工商服务点成功办理或变更了营业执照，办照率75%。三是开展市场黄牛专项整治。区市场办、市场监管局、公安等部门以及市场业主成立了建材市场黄牛专项整治小组，开展专项治理工作。目前，市场黄牛现象蔓延之势得到有效遏制，整治取得了初步成效。
三、存在的主要问题
1、管理体制理顺工作进展不够快。一是市场办作为临时性事业单位，在统筹市场转型发展各方面工作中，随着工作的推进作用的发挥越来越受到职能和权限限制，市场办与属地、区级有关职能部门的工作体制机制不够顺畅的问题越来越显现，存在“看得见，管不着”和“想得到，办不了”的现象。二是市场管理运营主体多且分散，各自为阵，无法形成统一管理的现象仍然存在。三是集团公司组建进展不够快，组建后与其它主体间的关系仍需理顺。
2、市场规划制定完善工作仍未启动。南浔建材市场搬迁到国际建材城区域后如何发展应该有规划来明确，但至今该项工作仍未启动，实施主体也未明确。现代服务业集聚示范区规划仍停留在概念性阶段，缺乏法律效力和执行刚性。在市场建设推进过程中，市场周边业态混乱，企业随意新建和改建工业用房，严重挤占市场空间拓展各项资源的现象没有得到改变，给市场发展埋下隐患。
3、完善功能配套工作要进一步加强。与市场经营相配套的餐饮、金融、大型仓储、物流、商贸等配套设施仍然缺乏，给市场经营管理带来压力的矛盾仍然较大。市场周边道路交通跟不上市场日益增长的人流、车流、物流量问题，交通隐患增大问题等应进一步重视。
4、专业市场管理人才缺乏。国有公司缺乏综合管理、营销策划等方面具有先进理念的专业人才和团队；国际建材城受体制制约，职权受限、效率低下，一定程度上也影响了团队作用的发挥。同时，建材市场电子商务平台的人才严重缺乏，相关的培训机构不健全，导致外地人才留不住、本地人才外流，人才培育未跟进。
四、有关意见建议
1、进一步完善市场规划。区政府要结合当前开发区东迁片区控制性详细规划修编，根据市场发展目标和定位确定市场的发展规划并明确规划实施主体。区市场办要加强与南浔规划分局、开发区的对接，根据市场长远发展目标，及时提出相关意见建议并抓好落实，确保有效实施市场发展规划。
2、进一步完善体制机制。一是要按照统一、顺畅、有效的原则继续理顺现有的市场管理体制，建议将现有的“建材市场管理服务领导小组”调整为南浔现代服务业集聚示范区管委会，取消市场办，充分授予管委会与其工作开展相适应的有关管理权限、职能及相关政策，集团公司作为管委会下属的一个实体公司，按公司化方式运作。二是要妥善处理好与相关职能部门、国际建材城和开发区的关系，形成共推市场发展氛围。三是要完善人才引进培育机制，加快引进市场管理、策划、营销、电子商务等专业团队和专业人才，加强与本地高校和职业学校合作，尝试建立人才培养、输出和合作机制，解决人才稀缺问题。
3、进一步创新市场经营理念。通过开展专业培训、电商沙龙等形式，提升经营户电商经营理念和电商经营技能。积极招引优质、专业的电商企业入驻电商产业园，并适时拓展产业园区域和面积，尽快形成电子商务工作氛围。培育市场会展业、家居创意产业，提升市场品牌知名度、市场集聚效应以及市场与古镇旅游互动效应。
4、进一步完善市场配套功能。一是改善市场周边道路交通环境，通过规划调整增加市场周边停车配套，缓解市场周边交通压力；二是要加强与公安交警部门的衔接，高度重视市场区域内的交通管理问题，要通过制定和完善交通及物流规划来缓解交通压力，建议近期通过增加交警力量来改善交通拥挤混乱状况。三是完善仓储、金融、餐饮等配套设施，重视并妥善处理市场周边工业厂房用途变更问题；四是要处理好与开发区的关系，抓紧启动周边厂房用地性质更变工作；五是抓紧启动汽摩配、汽车4S店、二手车市场等各种新业态引进的规划论证工作。同时强化市场服务意识，加快推进公共服务管理中心建设，配备服务窗口专职人员，及时公布市场信息，服务经营户。
